Otra reforma (y con ex militar a cargo)

Con reforma se aumentará sueldos a 146 mil militares (El Peruano 10/08/2012)

La semana pasada, el Congreso delegó facultades al gobierno para legislar en “materia de fortalecimiento y reforma institucional de los sectores Interior y Defensa Nacional”. Estas facultades tocan diversos aspectos, pero hoy nos referiremos, una vez más (ver IPEopinión), a las remuneraciones y pensiones de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú (ver gráfico 1). 

Se le estaría llamando “reforma” a lo que parece ser sólo una nueva estructura salarial para las Fuerzas Armadas (FFAA) y la Policía Nacional del Perú (PNP). De hecho, pese a la delegación de facultades, personas típicamente bien informadas dudan de la factibilidad de una reforma de fondo en un gobierno presidido por un oficial del Ejército retirado. Entendemos, no obstante, que como ocurrió con las pensiones privadas, se lograrían ciertos avances importantes.

Respecto a las remuneraciones, entendemos que se formalizará la planilla de las FFAA y PNP eliminando diversos pagos –como la asignación por combustible y la irregular “chiquita”- que surgieron caóticamente a lo largo de los años y que no tienen porqué existir en una estructura salarial reformada. El proceso no sería completo porque, además del sueldo, las remuneraciones incluirían un número limitado de bonificaciones por aspectos como riesgo a la vida y responsabilidad del puesto. Este tipo de bonificaciones, que ya existen, serán ordenadas y no serán pensionables, ya que no aplican a los jubilados. Si bien la lógica de estas bonificaciones y su carácter no pensionable es clara, lo ideal hubiera sido incluir la gran mayoría de la remuneración en el sueldo básico, para formalizar los ingresos y minimizar las diferencias con los ingresos pensionables.

En cuanto a los aumentos, se nivelarán los sueldos para los grados respectivos en las tres FFAA y en la PNP, y se darán los mayores aumentos en los grados intermedios y bajos para mejorar la actual estructura que concentra los aumentos por rango entre los grados más altos. Se busca así dar incentivos adecuados y graduales a los ascensos a lo largo del escalafón.

En materia de pensiones casi no se habrían logrado avances. La quebrada Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP) seguirá subsistiendo gracias a la transferencia de alrededor de S/. 30 millones mensuales del Tesoro (ver gráfico 2) para cerrar su déficit crónico. Este déficit se debe no sólo a la mala administración de los fondos de la Caja en el pasado sino a que las remuneraciones sobre las cuales se contribuía para las pensiones eran y son muy reducidas. Este es uno de los principales argumentos para formalizar las remuneraciones. Lo ideal sería eliminar la CPMP e integrar a las FFAA y a la PNP a un sistema privado de pensiones mejorado, o por lo menos hacer que la CPMP pase por una profunda reforma de gobierno corporativo.

No se eliminaría la “nivelación de sueldos” de los oficiales retirados con los oficiales en actividad, ni siquiera para quienes entren a las FFAA y la Policía en el futuro. Este mecanismo es equivalente a la vilipendiada “cédula viva” y constituye el mayor obstáculo fiscal a los aumentos de sueldo a nuestros oficiales en actividad. El lobby de los oficiales retirados –y de los próximos a retirarse- se resiste a dejar escapar la posibilidad de beneficiarse también del aumento de sueldos que se busca lograr para mejorar las FFAA y la PNP a futuro. Tampoco se eliminaría la distorsión que permite a un oficial joven retirarse con una porción considerable de su pensión, solo algunos años después de que el Estado subsidiara toda su educación superior.

En resumen, si bien se darían ciertos avances, queda pendiente para otra oportunidad y otro gobierno una verdadera reforma de sueldos y pensiones para las FFAA y PNP.